История архивного дела - Управление

   1918-1934 гг.

Первоначальный период формирования Архивного фонда и системы государственных архивных учреждений области связан с декретами Совета Народных Комиссаров РСФСР 1918-1919 годов о централизации архивного дела и губернских архивных фондах. 12 сентября 1919 года в г.Тобольск прибыл инспектор Главного управления архивным делом Анатолий Владимирович Сомов в качестве уполномоченного представителя «для применения всех требуемых обстоятельствами мер к спасению и охране архивных материалов, как правительственных и общественных учреждений, так и частных лиц». Его усилиями через несколько дней была создана коллегия Тобольского губархива. Об ее организации были оповещены все советские учреждения. «Во исполнение декрета Совета Народных Комиссаров РСФСР от 1 июня 1918 г., говорилось в письме губархива; все дела и переписка правительствующих учреждений, законченные к 25 октября 1917 г., поступают в Государственный архивный фонд… Меры к сохранению архивов от расхищения должны быть решительными. Предложить всем советским учреждениям оказывать Уполномоченному всяческое содействие по его заявлениям, а также извещать о имеющихся у них архивных материалах…».

Тобольский военно-революционный комитет выделил денежные средства, что позволило сформировать штат губархива из трех человек и начать под руководством заведующего архивом Алексея Евгеньевича Корякова работу по спасению документов от гибели.

Губархив занимался обследованием учреждений с целью выявления и учета документов, имеющих научно-историческую ценность и практическое значение. Обследование показало, что большинство их находится в очень плохих условиях: на чердаках, в подвалах, частных домах.

Всем советским учреждениям было предложено принять меры к сохранению архивов многочисленных дореволюционных губернских ведомств.

В этих целях была распространена листовка Главного управления архивным делом. «Будем беречь наши архивы». Призыв губархива нашел отклик у работников учреждений и жителей. Так, в день празднования 1 Мая 1920 года добровольцами было разобрано 12 возов дел и книг.

Собранные документы концентрировались в здании гостиного двора и положили начало государственному архиву в г.Тобольске.

5 августа 1922 года Тюменский губисполком на основании Декрета ВЦИК от 30 января принял постановление о создании губернского отдела архивов, который 20 ноября этого же года был переименован в губернское архивное бюро (губархив) при секретариате президиума губисполкома. В Тобольске остался уездный подотдел.

К Тюменскому губархиву были отнесены архивы Ялуторовска, Тюмени, Ишима, Туринска, к Тобольскому подотделу – Тобольска, Сургута, Березова.

Губархив, штат которого состоял из 8 человек, возглавил Леонид Рудольфович Шульц – этнограф, краевед. Он внес большой вклад в становление архива, сбор и систематизацию архивных документов, их популяризацию и научное использование.

Архив был размещен в доме настоятеля Тюменского Свято-Троицкого монастыря.

Губархив и его Тобольский подотдел налаживали контроль за состоянием архивов советских учреждений, продолжали розыск материалов дореволюционного периода, начали их разбор и учет. В 1922-1923 гг. в Тобольском архиве были систематизированы и учтены первые 14 фондов дореволюционных учреждений.

В Тюмени сотрудники губархива обследовали делопроизводство 35 советских учреждений, взяли на учет материалы Тюменского Троицкого монастыря, Благовещенского собора и других. Начался розыск и возвращение материалов, вывезенных Белой армией Колчака и участниками крестьянского восстания 1921 г.

Однако огромное количество архивных документов было безвозвратно утрачено. Практически не сохранились архивы дореволюционных учреждений Ишимского, Ялуторовского, Березовского, Сургутского уездов.

Большой вред сохранности документов нанесли «макулатурные кампании», когда в переработку на писчебумажные фабрики сдавались архивные документы порой без проведения экспертизы ценности. Также значительный урон был нанесен изъятием из дел чистых листов для нужд советских учреждений.

С ликвидацией в конце 1923 года Тюменской губернии сеть архивных учреждений изменялась в зависимости от административно-территориальных преобразований.

В начале 1924 года в созданных Ишимском, Тобольском и Тюменском округах при секретариатах президиумов окрисполкомов были образованы архивные бюро, подчиненные Уралоблархиву. В 1930 году округа упразднены, а окружные архивные бюро в Тобольске и Тюмени преобразованы в районно-городские архивные бюро, в Ишиме – в районный архив.

В 1931 году образованы окружные архивы в Остяко-Вогульском и Ямало-Ненецком национальных округах.

В 1934 году в образованной Обь-Иртышской области создано областное архивное управление, в ведении которого были Тобольское районно-городское архивное бюро, Ямальское и Остяко-Вогульское окружные архивные бюро. Ишимский архив перешел в ведение Челябинской области.

1934-1969 гг.

Эта система просуществовала менее года, и в 1935 году архивы были подчинены Омскому областному архивному управлению. Принимая во внимание ценность Тобольского и Тюменского архивов, постановлением оргкомитета Советов Омской области от 27 декабря 1934 г. они стали отделениями областного управления. Окружные бюро в национальных округах переименованы в окружные архивы. Численность Тюменского отделения составляла 4 человека, Тобольского – 8, Ишимского районного архива – 2.

Важным этапом в истории архивного дела явилось создание районных архивов. Они были образованы в соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 декабря 1934 г. в течение 1935-1936 годов для решения задач «сбора и хранения архивных документов по социалистическому строительству в деревне».

Постановлением предписывалось… «организовать районные архивы при исполнительных комитетах тех районов, которые имеют наиболее ценные архивные материалы и представить им сухие, безопасные в пожарном отношении помещения, специально оборудованные для хранения архивных материалов…» Однако подобные помещения имели далеко не все райархивы.

В двадцатые-тридцатые годы архивисты, несмотря на тяжелые условия их деятельности: отсутствие надлежаще оборудованных хранилищ недостаток финансовых средств и кадров провели большую работу по выявлению и концентрации в хранилищах архивных документов, их обработке, созданию справочного аппарата. Большинство фондов дореволюционных учреждений было включено в состав Единого государственного архивного фонда, хотя большое количество материалов оставалось еще неразобранным.

Значительное внимание размещению документов уделял назначенный в декабре 1927 года заведующим Тюменским архивом Георгий Иванович Бронников, имеющий большой стаж управленческой и архивной работы. При нем архив перемещен из Троицкого монастыря в Спасскую церковь, где и находился до 1958 года. Г.И.Бронников был участником 2-го съезда архивных работников, проходившего в Москве 25 мая 1929 г.

Началось использование документов в практических и научных целях под лозунгами «Архивы – в массы», «Архивы – на службу социалистическому хозяйству». В эти годы в плановые и хозяйственные органы были представлены справки-ориентировки об имеющихся в фондах документах по истории земледелия, о природных богатствах края и по другим темам. Тюменские архивисты, активно участвуя в пропаганде документальных богатств архива, выступали в местной печати, например, с такими статьями: «Где может быть еще нефть, уголь и руда», «Использование рек Туры и Тобола» и т.п.

Возглавлявший в 1926-1927 гг. Тюменский окружной архив Павел Евгеньевич Рейнбот развернул научную работу, составил описание быта Тюменского, Рафайловского и Туринского монастырей, разъяснял ценность исторических материалов и необходимость их сохранения.

Сотрудники Тобольского архива провели тематическое описание материалов по гражданской войне, экономике края, по истории каторги и ссылки, малых народностей Севера.

В 1938 году архивные учреждения из непосредственного подчинения советским органам были переданы в ведение Народного комиссариата внутренних дел.

Достаточно длительное функционирование архивных учреждений в этой системе имело как положительные, так и отрицательные стороны. К положительным можно отнести решение вопросов обеспечения сохранности документов, особенно в военные и послевоенные годы, усиление внимания руководителей организаций и предприятий к своим архивам, увеличение штатной численности, некоторое повышение социального статуса и улучшение материального положения архивных работников. С другой стороны, архивы становились одним из винтиков административной системы, значительно был ограничен доступ к документам, сузилась сфера их использования.

В 1941 году отделения Омского областного архива в Тобольске и Тюмени были преобразованы в филиалы, образован филиал в г.Ишиме.

Коренные изменения в работу архивов внесла Великая Отечественная война. В это время было приостановлено комплектование архивов, запрещено уничтожение документов, в том числе и в ведомствах. Использование архивных документов было подчинено насущным оборонным и хозяйственным задачам. Так, архивами были выявлены сведения о забытых месторождениях полезных ископаемых. Широко развернулась пропаганда героических традиций народа, в госпиталях, воинских частях, на предприятиях, агитпунктах вокзалов проводились выставки и лекции на патриотические темы.

В новый этап развития архивная служба вступила в 1944 году, когда была образована Тюменская область. Из Омской области были переданы филиалы областного архива в Ишиме, Тобольске и Тюмени, окружные архивы Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого национальных округов и 33 районных архива.

Однако, в докладе начальника архивного отдела о работе за 1945 год, отмечается, что районных архивов организовано 28, в остальных сотрудников и помещений нет. Работа райархивов проходила без планирования и отчетности. Во многих районах архивных работников использовали в качестве делопроизводителей, переписчиков или дежурных по районным отделам НКВД.

3 ноября 1944 года решением Тюменского облисполкома были созданы архивный отдел управления НКВД по Тюменской области в количестве 10 штатных единиц и Тюменский областной государственный архив со штатом 11 единиц с филиалами в Ишиме и Тобольске. Филиал в г.Тюмени был ликвидирован. Первым начальником архивного отдела стала Петельская Надежда Андреевна.

На 1 января 1945 года в архивах области хранилось 522 тыс. дел, в том числе в областных и окружных – 434 тыс. дел.

В послевоенные годы перед архивистами встали новые задачи. Главное внимание было уделено практической помощи ведомственным архивам. Принимались меры по экспертизе и упорядочению документов, приему их в госархивы. Одновременно приводились в порядок дела, хранящиеся в архивах необработанными.

В работе по использованию документов намечается переход к изданию фундаментальных работ. Готовятся путеводитель по фондам областного архива и его филиалов, сборник документов «Октябрьская революция в Тюменском крае», обзоры фондов, выставки. В это время на работу в архивы приходят Татьяна Дорофеевна Рожкова, Мария Александровна Бровко, внесшие достойный вклад в развитие архивного дела. Обе были увлеченными пропагандистами исторических зданий о своем крае. Т.Д.Рожкова с группой сотрудников областного архива завершила обработку и описание документов ХVП-Х1Х вв., в том числе фонда Тюменской приказной избы и воеводской канцелярии. Этими описями пользуются до сих пор. М.А.Бровко, возглавив Ишимский филиал областного архива, добилась его перевода в новое помещение и улучшения условий хранения документов. Она собрала коллекцию документов по истории гражданской войны и истории комсомола Приишимья.

Заметный след в истории архивного дела в области оставили А.И.Ефимова (Тюмень), В.М.Шахновская, А.А.Аверина, А.И.Аханкина, У.П.Котельникова (Тобольск) и другие. В конце 40-х гг. в областной архив были направлены первые специалисты с высшим историко-архивным образованием: Р.А.Рубцова и Е.В.Машкина.

В 1959 г. на основании решения Тюменского облисполкома от 28 ноября 1958 г. в связи с неудовлетворительными условиями хранения документов областной архив был переведен в Тобольск. Филиал облгосархива в г.Тобольске был упразднен. Этим же решением управлению внутренних дел поручалось оставить в Тюмени филиал, который был создан только в апреле 1965 г. Его возглавила Тамара Федоровна Кириченко, уделявшая большое внимание организации архивов учреждений. На работу в филиал пришли Антонина Алексеевна Дергунова и выпускница МГИАИ Галина Ивановна Иванцова, много лет отдавшие архивному делу.

В 1960 г. изменилась подведомственность и правовое положение архивов. Они были выведены из системы Министерства внутренних дел и вошли в непосредственное подчинение органов исполнительной власти. На основании решения облисполкома от 27 января 1962 г. образован архивный отдел как структурное подразделение облисполкома. Заведующим отделом был назначен Семен Михайлович Лысов, возглавлявший его более 15 лет. Важным этапом для развития советского архивного дела стал период конца 50-х – 60-х годов. 13 августа 1958 г. было принято постановление Совета Министров СССР, утвердившее новое положение о Государственном архивном фонде СССР. Положением было установлено, что документы ГАФ хранятся не только в государственных архивах, но и в архивах учреждений, организаций и предприятий, а ответственность за их сохранность несут руководители. В постановлении указано на необходимость расширения использования архивных документов в интересах развития народного хозяйства, науки и культуры. Был найден принципиально новый подход к решению вопросов комплектования государственных архивов полноценными по составу и содержанию документальными источниками, четко определен круг учреждений, документы которых имеют народнохозяйственное значение. Это позволило архивистам сосредоточить внимание на документах ведущих фондообразователей, усилить контроль за состоянием архивной части их делопроизводства.

В практику работы вошло проведение общественных смотров ведомственных архивов, совещаний, семинаров работников делопроизводственных служб.

В 1964 году при архивном отделе была создана хозрасчетная группа по упорядочению документов в учреждениях, организациях на предприятиях.

В результате к началу 70-х годов работа по упорядочению документов в ведомствах была в основном завершена. Десятки тысяч дел, имеющих научную и историческую ценность, были подготовлены для сдачи в государственный архив.

В 50-е – 60-е годы активизировалась публикаторская деятельность архивов, получившая положительную оценку специалистов, укрепились их связи с высшими учебными заведениями, научно-исследовательскими институтами. В то время подготовлены и изданы: очерки «30 лет Ямало-Ненецкого национального округа», «Участники польского восстания в 1863-1864 гг. в Тобольской ссылке», сборники документов «Революционное движение в Тобольской губернии 1905-1914 гг.», «Наш край, ч.1», «Борьба за власть Советов в Тобольской губернии. 1917-1920 гг.», Путеводитель по фондам Государственного архива области и его филиалов, обзоры фондов «Сельское хозяйство и крестьянство Западной Сибири ХVШ-ХХ вв.” и «Тюменский уезд в ХVП-ХVШ вв.».

Большую помощь в подготовке к изданию публикаций оказывали научные работники вузов и НИИ: Д.И.Копылов, П.И.Рощевский, Ф.И.Берелевич, Ю.П.Прибыльский, Г.А.Мазуренко. Заметно увеличилось число ученых-исследователей в читальных залах архивов. По их материалам написаны монографии и другие научные труды.

1970-2003 гг.

В госархивах усиливается внимание к созданию и совершенствованию системы научно-справочного аппарата и сохранности документов. В 1963 г. в областном архиве была образована лаборатория микофильмирования с целью создания страхового фонда на особо ценные документы.

В 1970 году государственный архив области был перемещен обратно в Тюмень. В связи с этим филиал областного архива в г.Тюмени был ликвидирован и образован филиал в г.Тобольске.

Перевод областного архива в Тюмень благоприятно отразился на состоянии архивного дела. К этому времени в областных ведомствах накопилось большое количество документов, подлежащих передаче на государственное хранение, которые из-за отсутствия помещений в филиале обгосархива в г.Тюмени принять не было возможности. Только в 1971-1974 гг. в областной архив поступило около 40 тыс. дел. Усилился контроль за состоянием архивов учреждений. В 1974 году был проведен общественный смотр делопроизводства и архивов учреждений.

Программой деятельности архивных учреждений на перспективу стало постановление Совета Министров РСФСР от 31 мая 1977 г. «О мерах по обеспечению сохранности архивных документов и дальнейшем развитии архивного дела в РСФСР». Осуществлены меры по укреплению материально-технической базы архивов, проведена проверка наличия и состояния дел, совершенствовался учет документов. Изданы Дополнение к Путеводителю по фондам госархива области и его филиалов, краткие справочники по фондам госархивов автономных округов. Усилено внимание к использованию архивных документов для решения практических задач, в этих целях в органы власти, учреждения направлялись информационные письма, справки по истории социально-экономического развития области. Издан ряд документальных сборников по истории революционного движения в Тобольской губернии, промышленного развития области, городов Тюмень и Тобольск, фронтовые письма тюменцев и другие. Практиковались такие формы публикаций как плакаты (посвящены 60-летию тюменского комсомола и 400-летию Тюмени). Регулярными стали выставки документов к юбилейным и знаменательным датам, радио- и телепередачи, публикации в газетах. Началась поисковая работа по сбору документов об участии тюменцев в Великой Отечественной войне, а также погибших на ней. В ее результате выявлены имена ранее неизвестных Героев Советского Союза, полных кавалеров ордена Славы, судьбы которых связаны с Тюменской областью, и изданы 9 томов Книги Памяти.

В начале 80-х годов стало больше внимания уделяться повышению общественно-политической роли архивов. В периодической печати, на радио, телевидении развернулась широкая пропаганда архивных документов.

Введено в практику проведение лекций в городах и районах области о роли архивов, отчетов о работе архивного отдела облисполкома.

Инициатором подготовки Книги Памяти и многих других мероприятий был заведующий архивным отделом Нифонт Трофимович Вокуев. Этот опытный партийный и советский работник руководил архивной службой области свыше 10 лет.

Кадровый состав архивных учреждений пополнился специалистами – выпускниками Уральского государственного университета, некоторые из них до сих пор трудятся - Людмила Борисовна Шерстенникова и Нина Николаевна Шиловская в областных архивах, Елена Михайловна Брагина и Галина Андреевна Балахнина – в архивной службе Ханты-Мансийского автономного округа.

На рубеже ХХ и ХХ1 веков в условиях перестройки социально-политической и экономической сфер нашего общества началось реформирование архивной службы. В декабре 1991 года вместо ликвидированного архивного отдела облисполкома образовано управление по делам архивов администрации Тюменской области, начальником которого был назначен Виктор Андреевич Шустов.

В 1991 – 1992 гг. были образованы органы управления архивным делом в автономных округах.

В соответствии с Указом Президента РСФСР - РФ от 24 августа 1991 года в систему государственной архивной службы влился партийный архив Тюменского обкома КПСС, преобразованный вскоре в Тюменской областной центр документации новейшей истории. Районные и городские архивы повсеместно реорганизованы в структурные подразделения (отделы, комитеты) администраций районов и городов.

На основании постановления администрации Тюменской области от 8 июня 1994 года на базе межведомственного архива при агропромышленном комитете Тюменской области образован областной государственный архив документов по личному составу.

Впервые в истории осуществлено законодательное регулирование архивного дела. В соответствии с федеральным законодательством в 1996 году был принят областной закон «Об Архивном фонде Тюменской области и архивах». Аналогичные законы были приняты и в автономных округах.

Необходимость сохранения документов ликвидированных в ходе реформ организаций и предприятий потребовала увеличения площадей архивохранилищ и укрепления материально-технической базы архивов. При поддержке органов государственной власти и местного самоуправления, эту проблему в определенной мере удалось решить.

Положительную роль для улучшения материально-технической базы сыграла областная программа «Развитие архивного дела в Тюменской области», действовавшая в 1997-2002 годах. В рамках ее реализации построено здание архива в г.Тобольске, приобретено оборудование для обеспечения сохранности документов, осуществлены мероприятия по усилению безопасности архивов. Удалось продвинуться вперед в информатизации архивного дела. Автоматизированные архивные технологии нашли применение в ведении учета документов, в том числе отраслевого программного комплекса «Архивный фонд», в создании фонда пользования документов и научно-информационной деятельности.

В последнее десятилетие радикальные изменения произошли в процессе формирования Архивного фонда Тюменской области. Прежде всего в ходе реорганизации, приватизации государственных структур необходимо было обеспечить сохранность архивных документов. В 1992-1996 годах администрацией области было принято несколько нормативных актов, направленных на сохранение документов. Аналогичные распорядительные документы принимались главами администраций автономных округов, городов и районов.

В результате в 1991-2003 гг. на хранение в государственные и муниципальные архивы поступило более 600 тыс.дел управленческой документации и по личному составу.

Наше время

Больше внимания стало уделяться комплектованию архивов документами личного происхождения и аудиовизуальной документацией.

В условиях структурной перестройки важное значение имеет контроль за состоянием сохранности документов в организациях и на предприятиях. В этих целях архивами практикуется проведение отраслевых проверок, смотров-конкурсов на лучшую организацию делопроизводства, мероприятия по повышению квалификации ответственных за архивы работников.

В значительной степени повысилось востребованность информационных ресурсов архивов. Многократно возросло число обращений граждан и организаций в архивные учреждения о подтверждении имущественных и социальных прав, исследователей архивных документов. Архивисты активно используют документы в культурно-просветительной работе, организуя выставки, теле- и радиопередачи, экскурсии, школьные уроки и другие мероприятия. Интенсивно развивалась публикационная деятельность. В 1991-2000 гг. издано 9 сборников документов. Среди них «Судьбы народов Обь-Иртышского Севера», «Организация самоуправления в Тобольской губернии», «Сибирские и тобольские губернаторы: исторические портреты, документы» и другие. В 2003 г. выпущено 2-е издание справочника по истории административно-территориального деления Тюменской области. В 2002 году в целях приведения правового положения областных государственных архивов в соответствие с действующим гражданским законодательством произведена их реорганизация. Тюменский областной центр документации новейшей истории переименован в Государственный архив общественных и политических объединений, филиалы Государственного архива Тюменской области в городах Тобольск и Ишим стали самостоятельными государственными архивами. 28 декабря 2004 г. принят Закон Тюменской области №313 "О формировании и содержании архивных фондов Тюменской области".

В 2006 г. осуществлена реорганизация государственных архивов: Государственного архива общественных и политических объединений Тюменской области и Тюменского областного государственного архива документов по личному составу в форме объединения в один - Государственный архив социально-политической истории Тюменской области. Это дало возможность перераспределить документы по хранилищам и освободить площади для приема документов по личному составу работников ликвидированных организаций, уменьшить штат управленческого аппарата архива.

За период существования государственной архивной службы несколько поколений архивистов сконцентрировали в хранилищах материалы по истории края с ХVП века до наших дней. Сегодня в 66 государственных и муниципальных архивах хранится около 2,4 млн.дел (из них 30 архивов юга области хранят около 1,8 млн.дел). Фонды архивов содержат разнообразную информацию о деятельности органов государственной власти и управления Тобольской и Тюменской губерний, Тюменской области, партийных и комсомольских комитетов, различных учреждений, организаций и предприятий, общественных организаций, политических партий, личные фонды, фото- и видеодокументы, Среди них уникальные материалы фондов Тюменской приказной избы и воеводской канцелярии, ревизские сказки. переписные листы Первой всеобщей переписи населения 1897 года и другие.

Архивные фонды постоянно пополняются документами действующих органов власти и управления, учреждений, организаций и предприятий различных организационно-правовых форм, а также граждан, имеющих исторически ценные документы.

Документальные богатства архивов бережно хранит, систематизирует и использует немногочисленный отряд работников, среди которых немало высококвалифицированных работников, преданных своему делу.